鼓励社会各类人员自主创业

    近年来，我省民营经济得到了长足发展，但数量不多、规模不大、竞争力不强，创业主体活力不足。因此，必须把激发创业主体活力放在首位。要发动全民参与，破除一切不利于全民创业和民营经济发展的体制机制障碍和条条框框，鼓励社会各类人员不论性质、不分领域、不拘形式、不限规模，积极领办、创办各类企业和自主创业，让所有想创业、学创业、会创业的人迅速行动起来，让所有能创业、创成业、创大业的人快速成长起来。针对群众创业过程中遇到的各种困难和问题，在项目发布、注册登记、管理咨询、融资指导、技术创新、人才培训、市场开拓等方面，提供全方位、多层次、低成本的专业化服务，帮助群众提高创业成功率。当前，特别要加快中小企业创业辅导基地建设，到2010年，各市、县(市、区)至少要建立一个创业辅导基地，全省达到200家，吸纳孵化企业1万家以上。

    民间资本投资

    实行“非禁即入”原则

    近年来，省委、省政府相继制定出台了一系列支持民营经济发展的政策措施，收到了较好效果，但仍存在政策不完善、不落实等问题。今后，凡是各级已出台并被实践证明行之有效的政策措施，要充分用好用活，并及时予以推广；凡是不利于全民创业和民营经济发展的各种限制性规定，要坚决取消；按照“非禁即入”的原则，凡是国家法律法规没有明确禁入的领域，凡是能够实行多元化投资的领域，凡是对外开放的领域，都要鼓励和引导民间资本进入。鼓励支持各类社会资本平等参与国有集体企业改制改组以及主辅分离、辅业改制；鼓励支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、通信、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设；鼓励支持各种所有制企业参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目；鼓励支持各类投资创业者依法参与政府投资项目的招投标，进行公开、公平、公正竞争。

    组建省中小企业担保集团

    解决当前创业和民营经济发展融资难问题，我省将抓紧组建省中小企业担保集团，每个设区市培育1-2家担保资金过亿元的区域性核心担保机构，确保到2010年全省担保资本金达到100亿元。

    每县每年安排50亩用地指标

    解决当前创业和民营经济发展用地难问题，各市、县政府要把民营经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划，通过支持建设创业辅导基地、工业园区和发展产业集群等办法，加快企业布局由分散转向集中，缓解中小企业用地难问题。从明年开始，省国土资源部门要连续三年按照每年每县50亩的规模安排用地指标，切块下达各设区市、扩权县，专项用于创业辅导基地建设。

    规定的收费一般按下限收取

    各级政府要进一步削减行政审批事项，清理废止阻碍发展、分割市场的规定。各级政府公务员要提高行政效率，各级各部门要努力为创业和民营经济发展开绿灯。要围绕提高行政效能，加快行政服务中心和服务窗口建设，对服务中心和服务窗口充分授权，实现统一受理、统一办理、一次性收费；规范执法行为。各级执法部门执法要做到指导不干预、支持不包办、帮忙不添乱。严格避免随意性，减少自由裁量权，对国家规定的收费和罚款项目一般按下限标准收取。实行“先提醒、后罚款”制度，禁止下达罚没和收费指标，不得“以罚代管”。